Niñez y adolescencia

Niñez y adolescencia

Los niños, niñas y adolescentes en Colombia corresponden a la población comprendida entre la gestación y los 17 años. Ellas y ellos, conforme a la normatividad colombiana son reconocidos como sujetos titulares de derechos, cuya protección se enmarca en nueve principios: el interés superior, la prevalencia, la corresponsabilidad, la exigibilidad, la equidad, la inclusión social, la solidaridad, la complementariedad y la subsidiaridad.

En Colombia, por tanto, los niños, niñas y adolescentes son reconocidos como seres autónomos y sujetos activos, con derecho al pleno desarrollo físico, mental y social, y si bien se reconoce a la familia como entorno primario de bienestar, también el Estado y la sociedad son corresponsables de su protección integral.

Nuestra contribución

Econometría ha aportado a la comprensión de la situación de la niñez en sus diferentes etapas del curso de vida a través de análisis, estudios y evaluaciones de políticas, programas e intervenciones públicas poblacionales que van dirigidas específicamente a ellas y ellos, pero también al entendimiento del lugar que este grupo etario tienen en políticas sectoriales. Además, se ha trabajado con ONG y Organismos Multilaterales, como Unicef y Save the Children, en análisis orientados a conocer las acciones de protección en favor de esta población y el estado de su inclusión en acciones públicas en relación con el desarrollo local, la participación y la protección.

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Inclusión productiva

Inclusión social y productiva

Los programas y políticas de inclusión focalizados en los más pobres, y de mayor envergadura en Colombia, han sido evaluados por Econometría. Las políticas de inclusión social orientadas a los más pobres buscan apoyarlos a través de subsidios o transferencias condicionadas. Este último tipo de subsidio es la estrategia más utilizada para apoyar a las familias más pobres y fomentar la acumulación de capital humano, y se caracteriza por estar condicionado a tener controles de salud y crecimiento a tiempo, y permanecer en el sistema educativo. En Colombia el primer programa fue Familias en Acción que inicio en 2001 y en 2012 se convirtió en un programa permanente de cobertura nacional, respaldado por la ley y con una cobertura de más de dos millones de hogares. Otro programa de transferencia condicionada es Jóvenes en Acción orientado a fomentar la permanencia en la educación superior. Otros programas orientados a la población vulnerable son los de inclusión productiva.

Nuestra contribución

Econometría ha participado en las evaluaciones de programas de transferencias condicionadas desde su implementación en el 2001, y estuvo encargada en alianza con el Instituto de Estudios Fiscales de Londres (IFS) de las primeras evaluaciones de impacto de Familias en Acción y Jóvenes en Acción. Los resultados encontrados han incidido en las decisiones de política de este tipo de programas focalizados en la población más vulnerable. Esta experiencia le ha permitido hacer aportes importantes en otros proyectos de inclusión social desarrollados por el sector público, así como en proyectos adelantados por el sector privado dirigidos a la población más vulnerable. En estos últimos se destacan los programas de Inclusión productiva.

La evaluación de impacto de programas de transferencias condicionadas ha trascendido a otros contextos como Honduras y Bahamas. En Honduras se llevó a cabo la evaluación de impacto con un modelo de aleatorización controlada de Bono Vida Mejor, y en Bahamas se adelantó el diseño y levantamiento de línea de base de RISE.

Econometría también ha evaluado programas y políticas de Inclusión productiva en donde se busca la generación de ingresos de población vulnerable, tales como Mujeres Ahorradoras, entre otros.

 

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Educación

Educación

La educación es un derecho humano fundamental, corresponde también al Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 (ODS4). Sin embargo, en Colombia y en países en desarrollo hay personas privadas del acceso a la educación y en algunos casos, aunque se tiene el acceso, la educación ofrecida no es de calidad para todos. Esta situación plantea grandes retos, donde la política educativa ha estado orientada a mejorar la cobertura del sistema, especialmente en transición y en los niveles de educación media y superior donde todavía se tiene bajas tasas de asistencia escolar, pero también ha estado orientada a mejorar la calidad del servicio a través de diferentes estrategias y programas.

Nuestra contribución

En este campo, Econometría ha realizado varias evaluaciones de alternativas de oferta educativa para básica y media como Modelos educativos flexibles, programas de educación rural, colegios en concesión, fusión de establecimientos educativos, así como de estrategias de articulación de los diferentes niveles educativos para evitar la deserción en estas etapas. De igual manera, se han analizado los resultados de programas de ampliación de la jornada escolar. Para educación superior se ha trabajado principalmente en los aspectos relacionados con financiación e incentivos.

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Inclusión financiera

Inclusión financiera

La inclusión financiera es uno de los objetivos que busca el Gobierno Nacional, entendiendo que sistemas financieros más incluyentes tienen impactos positivos sobre la calidad de vida de la población, así como el desarrollo económico. Banca de las Oportunidades es el programa del Gobierno Nacional para promover la inclusión financiera en Colombia a partir del diseño y ejecución de política pública para generar los incentivos para una oferta de servicios financieros incluyentes, así como la disminución de barreras de acceso.

Nuestra contribución

En este campo, Econometría ha aportado en la caracterización de la oferta y de la demanda de servicios financieros en poblaciones rurales y poblaciones vulnerables, así como en el diseño de política, programas e instrumentos para la inclusión financiera. Gran parte de los proyectos se han realizado en asocio con Marulanda Consultores.

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Finanzas climáticas

Finanzas climáticas

El cambio climático es una de las grandes preocupaciones mundiales. Colombia ha previsto reducir 51% de sus emisiones en 2030 y ser carbono neutral en 2050. Otros países latinoamericanos también tienen metas ambiciosas. Para lograr estos propósitos se deben diseñar e implementar políticas e instrumentos económicos que incentiven al sector privado a realizar inversiones innovadoras para una producción más limpia, con el fin de complementar los esfuerzos del sector público y la cooperación internacional.

Nuestra contribución

Además de la contribución en estudios de política ambiental y valoración económica, en Econometría se ha venido contribuyendo en el diseño e implementación de las estrategias nacionales de financiamiento climático. Así mismo, con estudios metodológicos, legales, institucionales, económicos y financieros, para el diseño e implementación de instrumentos de política que inciden en las transformaciones que se requieren, de una manera fiscal y financieramente sostenible.

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Desplazamiento forzado

Desplazamiento forzado por conflicto armado

El conflicto armado en Colombia ha generado graves violaciones a los derechos humanos sobre millones de personas que han tenido que desplazarse forzosamente, perdiendo tanto su capital tangible como intangible, y con graves implicaciones psicosociales. En torno al goce efectivo de derechos de esta población, se ha desarrollado una extensa base normativa y jurisprudencial, de la que se deriva política pública que requiere la caracterización de la población, así como evaluaciones institucionales de resultados e impacto.

Por otra parte, la situación de emergencia humanitaria de la población desplazada ha sido abordada por las agencias de las Naciones Unidas, por ONG y por otras organizaciones, volcando planes de acción de asistencia directa alimentaria y no alimentaria, apoyo psicosocial y de medios de vida, buscando soluciones duraderas.

Nuestra contribución

Econometría ha aportado en múltiples espacios de interacción con la población víctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes. Para el Gobierno, se han realizado caracterizaciones de la población víctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes a través de encuestas de hogares mediante muestras representativas en todo el país, así mismo, se ha contribuido al diseño y evaluación de la política pública. Por otra parte, para las agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones, se ha contribuido con caracterizaciones de inseguridad alimentaria y vulnerabilidad desde 2003 para el Programa Mundial de Alimentos, y evaluado las intervenciones dirigidas a esta población para el PMA, PNUD, OIM, ACNUR, FUPAD y el BID.

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Desarrollo rural

Desarrollo rural

Uno de los mayores retos de Colombia está en el desarrollo de sus zonas rurales; las cuales tienen bajas condiciones de vida y altas brechas respecto a las zonas urbanas. La persistencia de esta situación hace aún más grande el reto, pero a la vez es donde el país tiene uno de los mayores potenciales para aumentar los ingresos, mejorar las condiciones de vida y hacerlo de una manera sostenible para el medio ambiente. Las oportunidades están disponibles, pero se requiere un trabajo estructurado y sistemático para aprovecharlas.

Nuestra contribución

Llevamos 15 años trabajando en este entorno y hemos realizado más de 40 proyectos, los cuales cubren un amplio espectro: análisis macro, entendimiento de las dinámicas regionales, conceptualización de los retos del desarrollo rural y regional, política para el marco operativo del sector, provisión de bienes públicos de carácter transversal y evaluación de programas de apoyo a productores agropecuarios. La experiencia acumulada nos ha permitido profundizar en el tema, al punto de que hoy podamos ofrecer insumos para una estrategia de atención integral a las zonas rurales.

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Sistemas de seguimiento

Sistemas de seguimiento y monitoreo

Las entidades responsables de coordinar o ejecutar planes, programas o proyectos, por lo general requieren instrumentos que faciliten el monitoreo del estado de variables de interés o el seguimiento al cumplimiento de metas y objetivos, en este ámbito, Econometría S.A. ha desarrollado herramientas de seguimiento y monitoreo que van desde el diseño conceptual hasta la implementación de sistemas informáticos que facilitan la recolección, procesamiento, visualización y análisis de información para la toma de decisiones.

Nuestra contribución

A partir del año 2014 hemos trabajado en el desarrollo de proyectos que han permitido fortalecer la toma de decisiones en distintas organizaciones al contar con modelos de seguimiento y monitoreo que se integran a sus procesos y forma de operar y con herramientas informáticas que proveen información oportuna, confiable y de fácil entendimiento. Estos son algunos de nuestros proyectos.

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Hacia la transformación e inclusión productiva en…

Hacia la transformación e inclusión productiva en Colombia

Escrita por: Diego Sandoval - Director de Proyectos

En el libro Colombia después de la pandemia: La urgencia de lo estructural, que publicó Econometría el pasado mes de julio, se plantean varias reformas estructurales que deben hacerse en el país, las cuales deben ser realizadas a muy corto plazo para aprovechas las sinergias e integralidad, que su puesta en marcha en forma conjunta ofrecen como una ruta superar el muy lento crecimiento y equidad social que ha tenido el país en los últimos años, situación agravada en forma importante por la pandemia.

Una nota distintiva de las propuestas del libro lo representa el énfasis en la urgencia de una transformación productiva de la economía colombiana, que se integra con las otras propuestas planteadas en temas de reformas laborales, de finanzas públicas, impuestos y eficiencia del Estado.

Como diagnóstico muy general, en el que varios análisis recientes coinciden, se plantea que Colombia tiene serias barreras para tener una economía competitiva y diversificada. Dos indicadores sirven para dar claridad sobre esta situación. El primero es la muy baja diversificación exportadora y apertura comercial del país y en segundo lugar, el nulo crecimiento de la Productividad Total de los Factores (PTF).

En efecto, la participación en el PIB de las exportaciones e importaciones se ha mantenido muy similar, alrededor de 30% desde 1990 hasta 2019, con una alta preponderancia de las exportaciones de petróleo y carbón, acompañada de una reducción de la participación de las exportaciones agrícolas e industriales y un ligero aumento de las importaciones. Esta es una participación baja frente a otros países latinoamericanos y muy lejos de la observada en Asia Oriental.

En cuanto a la contribución de la PTF al crecimiento, un reciente estudio de Fedesarrollo estima en -0,1 la contribución de la productividad total al crecimiento anual del PIB desde 1990 a la fecha. También señala que la productividad laboral ha sido limitada, creciendo en promedio a 0,9% anual en el mismo periodo.

Las causas de esta situación son estructurales y de muy diversa índole, y se resumen en el alto costo país en relación con otros países de la región, que se refleja en altos costos de transporte y energía, tramitación excesiva, inseguridad, distorsión en las tasas tributarias, barreras parafiscales, una legislación que induce a la informalidad y una muy baja innovación, como lo ha señalado la Misión de Internacionalización y varios índices de competitividad global. Probablemente esto tenga que ver con la concentración del país en materias primas básicas.

En el ámbito rural, la falta de una agricultura competitiva se debe en gran medida a la falta de bienes públicos, la alta concentración de la propiedad, baja productividad y falta de titulación para la producción campesina. Además existe una ausencia del Estado en muchas regiones del territorio nacional, lo cual ha generado un clima propicio para el conflicto armado, la permanencia de clanes regionales y de actividades ilegales.

Lograr transformar la estructura productiva colombiana en una economía diversificada y competitiva, no solo requiere hacer las reformas que se eliminen las barreras antes mencionadas, sino que debe estar acompañada y probablemente como condición necesaria, de un aumento generalizado de la inclusión productiva y de movilidad social de la mayoría de su población. Este fue el camino que siguieron países como Corea y Malasia, y más recientemente Vietnam.

Con este objetivo, se plantea un conjunto de propuestas para lograr la transformación productiva, basadas fundamentalmente en la inclusión productiva competitiva y formal de núcleos crecientes y sostenidos de personas y empresas, tanto en las áreas urbanas como rurales. La productividad debe estar basada en la innovación y para que esta logre una escala importante y que genere crecimiento y movilidad social, se requiere la formulación de políticas de inclusión productiva diferenciadas, dependiendo del nivel de inclusión y de complejidad en que se encuentren y de su localizan ya sea en grandes conglomerados urbanos, ciudades intermedias, población rural nucleada o áreas remotas.

Para las grandes áreas urbanas del país las propuestas se refieren a cuatro líneas de acción: lograr una complejidad y diversificación inteligente en la producción de bienes y servicios; formación para el trabajo y políticas activas laborales; movilidad urbana para el trabajo, y cooperación entre municipios en áreas metropolitanas y de economías regionales.

Para el sector agropecuario se plantea una propuesta de transformación sectorial, que se centra en lograr aumentos grandes y escalables de la productividad, aprovechando las ventajas comparativas del país e integración con el mercado internacional. Todo esto impulsando varias experiencias piloto exitosas ya desarrolladas en el país. La transformación rural requiere una estrategia integral basada en una apuesta gana-gana, donde las mejoras en productividad tienen efectos multiplicadores en la cadena alimentaria y por tanto en el conjunto de la economía.

Finalmente, se desarrolla una propuesta para propiciar la inclusión productiva de los grupos poblacionales, tanto urbanos como rurales, en extrema pobreza. Se propone crear una ruta hacia su inclusión productiva y social a través de una estrategia denominada ‘Soluciones duraderas’. En próximos artículos de Econometría se presentarán en detalle estas propuestas para la transformación productiva de la economía colombiana.

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Necesidad y posibilidad de reformas

Necesidad y posibilidad de reformas

Escrita por: Mauricio Olivera - Director

El libro que Econometría lanzó hace unas semanas, “Colombia después de la pandemia: la urgencia de lo estructural”, se basa en dos planteamientos complementarios. Por un lado, plantea que para salir de la crisis económica y social generada por la pandemia, es necesario hacer grandes reformas. Y, por otro, plantea que la crisis abre la posibilidad de estas reformas.

Sobre el primer planteamiento, es evidente que la pandemia vino acompañada de una fuerte crisis económica y social. El 2020 fue el año con la mayor caída de la economía en la historia moderna de Colombia. El PIB se contrajo en 6,8%. Los efectos económicos y sociales han sido devastadores. En el peor momento de la pandemia, cuando la economía debió cerrarse casi que completamente para frenar la expansión del virus, el desempleo se duplicó, pasando de 10% a 20%, cifra que de lejos fue la más alta al compararla con los demás países de la Ocde. La pobreza también creció, haciendo retroceder casi una década los avances de las políticas públicas encaminadas a eliminarla. Aunque no hay una medición clara de los efectos en el sector privado, un número importante de empresas desapareció. Y el Estado, garante de última instancia en medio de una economía paralizada, a pesar de que ha hecho grandes esfuerzos para frenar los devastadores efectos económicos y sociales, estos no han sido suficiente para contrarrestarlos completamente. Esto se ha traducido en un descontento social que se ha visto reflejado en las protestas y el paro a principios de este año. Las encuestas que se realizaron en ese momento mostraron que la mayor preocupación de los jóvenes es la falta de empleo.

Ahora bien, también es claro que muchos de los efectos económicos y sociales generados por la pandemia son la profundización de problemas estructurales que ya sufría el país. El desempleo se duplicó, pero ya venía con una senda creciente. La recuperación del empleo después de la crisis económica de 1999 se había demorado un poco más de una década para que la tasa de desempleo llegara a un dígito. Más de 10 años. Y esta se mantuvo unos pocos años en un dígito. En 2019, antes de la pandemia, la tasa de desempleo había retornado a dos dígitos, alcanzado la cifra anual de 10,5%. Por su parte, la ineficiencia del Estado en responder a las necesidades de los ciudadanos estaba reflejada en la desconfianza que los ciudadanos le tienen.

Por estas razones, Econometría plantea en su libro que la visión de retornar a la normalidad simplemente levantando las restricciones de las cuarentenas es errónea. Es necesario pensar en grandes reformas para que la economía colombiana y la sociedad salgan fortalecidas de esta crisis. Son necesarias grandes reformas para resolver los problemas estructurales que la pandemia profundizó. Y va un paso más allá. Plantea que aunque la crisis tiene efectos devastadores, también puede verse como una oportunidad para hacer estas reformas. Se basa en la teoría del comportamiento y en el planteamiento del premio Nobel de Economía Daniel Kahneman cuyo trabajo demostró que los cambios son más factibles en crisis que en tiempos normales. La razón es que, en general, los efectos de cualquier reforma son inciertos. Aunque el objetivo es que sean positivos, también pueden traer efectos negativos. Y si la economía está creciendo y es estable -dos características importantes de la economía colombiana- esta incertidumbre dificulta la disposición para hacer grandes reformas. Sin embargo, en una crisis, es necesario hacer cambios para salir de ella. La disposición para hacer cambios se amplía.

Y una crisis económica tan fuerte y tan generalizada como la que está viviendo el mundo entero por la pandemia, abre más estas posibilidades. No se trata de una crisis sectorial, como en general se originan las crisis económicas, cuyos efectos se transfieren a otros sectores y el papel del Estado es buscar frenar esta transmisión. En este caso es una crisis generalizada, que ha afectado a empresarios y trabajadores, a empresa grandes y pequeñas, a trabajadores formales e informales, a todos los sectores económicos, y ha generado una presión enorme en el Estado, que también sufre problemas estructurales.

Para salir de esta crisis es necesario hacer grandes reformas, y que la crisis puede también identificarse como una oportunidad para hacerlas son los que llevan a Econometría a presentar una propuesta de reformas con una visión integral, aunque no pretende ser exhaustiva.

Propone que como las empresas, los trabajadores y el Estado, es decir, todos los actores de la sociedad, han sido afectados por la crisis, es necesario pensar reformas para todos estos actores. Acompañar y apoyar a las empresas a hacer sus transformaciones para crecer en la nueva realidad, reformar el mercado laboral para que con el trabajo se contribuya a estas transformaciones y a su vez los trabajadores se vean beneficiados, y reformar al Estado para responder de manera eficiente a las nuevas necesidades.

Sugiere que como visión general para las políticas públicas y las transformaciones es necesario utilizar como premisa la inclusión productiva. Aunque los subsidios para atacar la pobreza son importantes, la recuperación sostenible se logra con la inclusión productiva; con empleo formal.

Como se está dando la trasformación en muchas empresas, es necesario adaptar a los trabajadores para que contribuyan a esta en medio de la revolución tecnológica y la robotización que el mundo está viviendo, y esto se logra enfocando gran parte de los esfuerzos en la formación para el trabajo. Y como estos esfuerzos vienen en gran parte del Estado, este debe también adaptarse a esta nueva realidad. Las reformas tributaria y pensional pueden ayudar a equilibrar las finanzas públicas, pero el gran objetivo debe ser ganarse la confianza de la ciudadanía. Y esto a su vez se logra con grandes reformas.

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